打開(kāi)電腦，登錄長(zhǎng)江干線數(shù)字航道系統(tǒng)，查看政府采購(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目……長(zhǎng)江航道局規(guī)劃基建裝備處科長(zhǎng)劉軍開(kāi)始了一天的審核工作。現(xiàn)在，該局及所屬單位的物資采購(gòu)、招投標(biāo)等事項(xiàng)全部在系統(tǒng)備案，劉軍的工作也從“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)為“事前審核”。根據(jù)該局印發(fā)的限額以下項(xiàng)目采購(gòu)指南、招標(biāo)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選用管理辦法，劉軍會(huì)重點(diǎn)對(duì)一些關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行審核，如采購(gòu)文件有無(wú)設(shè)置傾向性條款、投標(biāo)單位資質(zhì)是否符合評(píng)標(biāo)條件等，確認(rèn)符合要求后，項(xiàng)目采購(gòu)申請(qǐng)才能通過(guò)。

長(zhǎng)江航道局紀(jì)委工作人員陳堃每天也會(huì)登錄這一系統(tǒng)。和劉軍進(jìn)行的合規(guī)性審核有所不同，陳堃更注重發(fā)現(xiàn)采購(gòu)、招標(biāo)行為可能存在的責(zé)任、作風(fēng)和廉潔問(wèn)題。“在關(guān)注重點(diǎn)指標(biāo)的同時(shí)，我們還會(huì)將招投標(biāo)文件和實(shí)際簽訂的合同以及最終采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行比對(duì)分析，通過(guò)線上和線下監(jiān)督相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”陳堃說(shuō)。

運(yùn)用科技手段對(duì)物資采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督，是長(zhǎng)江航道局原局長(zhǎng)熊學(xué)斌、原副局長(zhǎng)姚勇等腐敗案件查處后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)長(zhǎng)江航道局黨委、紀(jì)委深化以案促改，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件的一項(xiàng)重要舉措。

長(zhǎng)江航道局是交通運(yùn)輸部下屬事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)長(zhǎng)江干線2754公里主航道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等工作。據(jù)辦案人員介紹，熊學(xué)斌和姚勇在任期間，長(zhǎng)江干線航道正值大發(fā)展大建設(shè)時(shí)期，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念大行其道，全面從嚴(yán)治黨寬松軟的問(wèn)題較為突出。“從審查調(diào)查工作開(kāi)始，我們就認(rèn)真梳理分析發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的根源，注重查找體制機(jī)制、監(jiān)督管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)補(bǔ)齊短板、堵塞制度漏洞。”駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

利用職權(quán)幫助不法商人違規(guī)中標(biāo)交通工程項(xiàng)目，是熊學(xué)斌、姚勇案中腐敗行為的主要特點(diǎn)。據(jù)了解，長(zhǎng)江航道局原來(lái)下屬四個(gè)航道工程局，承攬了大量交通工程項(xiàng)目，由于部分單位事企不分、權(quán)力過(guò)于集中，加之監(jiān)督監(jiān)管不力，為利益輸送提供了土壤。

在駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，按照交通運(yùn)輸部黨組的部署，長(zhǎng)江航道局黨委加快改革步伐，推進(jìn)工程單位轉(zhuǎn)企改制和航道單位扁平化管理，精簡(jiǎn)管理層級(jí)、減少權(quán)力運(yùn)行中間環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立長(zhǎng)江航道工程局有限責(zé)任公司紀(jì)委并配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，全面加強(qiáng)下屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

“針對(duì)以往存在的體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，我們和公司黨委同向發(fā)力，進(jìn)一步完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，比如建立‘三重一大’決策清單、黨委會(huì)決策清單等，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡的決策執(zhí)行體系，避免‘重大決策不上會(huì)’‘一言堂’等情況再次發(fā)生。”長(zhǎng)江航道工程局有限責(zé)任公司紀(jì)委書(shū)記羅剛說(shuō)。

與此同時(shí)，聚焦權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的薄弱點(diǎn)，長(zhǎng)江航道局紀(jì)委牽頭構(gòu)建起更加科學(xué)完備的制度防線，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮設(shè)租尋租空間。

在陳堃的辦公桌上，放著一本厚厚的《權(quán)力規(guī)范運(yùn)行手冊(cè)》，這是他如今開(kāi)展日常監(jiān)督工作的“工具書(shū)”。“《手冊(cè)》今年修訂到了3.0版本，圍繞權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，特別是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了規(guī)范。”陳堃說(shuō)。

為確保這些風(fēng)險(xiǎn)防控措施能真正用起來(lái)，長(zhǎng)江航道局紀(jì)委推動(dòng)主責(zé)部門(mén)把《手冊(cè)》上的制約措施嵌入長(zhǎng)江干線數(shù)字航道系統(tǒng)，并作為重要權(quán)力事項(xiàng)決策的前置程序。此外，推動(dòng)所有局屬單位根據(jù)《手冊(cè)》規(guī)定的權(quán)力事項(xiàng)開(kāi)展自查自糾，覆蓋全部重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)有關(guān)單位召開(kāi)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題剖析會(huì)，開(kāi)展“監(jiān)督的再監(jiān)督”，抓實(shí)問(wèn)題整改，不斷提高制度執(zhí)行的質(zhì)量和效果。

“除熊學(xué)斌、姚勇外，我們還查辦了黑龍江海事局原局長(zhǎng)王俊波、民航西南空管局原局長(zhǎng)李宗冀等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為均涉及交通基建工程項(xiàng)目。”駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，特別是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，由于流程錯(cuò)綜復(fù)雜、利益主體多元、資金標(biāo)的額巨大、各方深度介入，是腐敗問(wèn)題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，不僅是審查調(diào)查的重點(diǎn)，也是推進(jìn)以案促改、以案促治的關(guān)鍵抓手。

據(jù)了解，在查處交通運(yùn)輸部海事、航道和中國(guó)民航局空管等系統(tǒng)相關(guān)腐敗案件后，針對(duì)招標(biāo)不規(guī)范問(wèn)題，駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)相關(guān)單位制定招標(biāo)全過(guò)程監(jiān)督清單，完善招標(biāo)文件審查清單并優(yōu)化審查流程。在督導(dǎo)案發(fā)單位認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，推動(dòng)交通運(yùn)輸部、中國(guó)民航局由點(diǎn)及面在全系統(tǒng)開(kāi)展違規(guī)招投標(biāo)問(wèn)題專項(xiàng)治理。

日前，駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞“深化整治交通運(yùn)輸領(lǐng)域基建工程和招投標(biāo)腐敗問(wèn)題”與交通運(yùn)輸部黨組開(kāi)展專題會(huì)商。會(huì)上，紀(jì)檢監(jiān)察組指出基建工程和招投標(biāo)工作中存在的5個(gè)方面突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、壓縮審批環(huán)節(jié)尋租空間、探索數(shù)字化監(jiān)管模式等意見(jiàn)建議。黨組和紀(jì)檢監(jiān)察組深入溝通交換意見(jiàn)，共同剖析問(wèn)題產(chǎn)生根源、研究具體整改措施。

“推動(dòng)深化交通基建工程和招投標(biāo)領(lǐng)域改革是一項(xiàng)重大任務(wù)，既需要紀(jì)檢監(jiān)察組履行好監(jiān)督責(zé)任，也需要發(fā)揮好駐在單位黨組的主體責(zé)任，只有主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任協(xié)調(diào)配合、同頻共振、同向發(fā)力，才能推動(dòng)以案促改、以案促治做實(shí)做細(xì)，取得預(yù)期效果。”駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

專題會(huì)商后，交通運(yùn)輸部黨組研究制定了10方面重點(diǎn)整改措施，包括深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域基建工程突出問(wèn)題綜合治理、深入推進(jìn)優(yōu)化公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)等。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部相關(guān)職能部門(mén)將進(jìn)一步健全招投標(biāo)管理制度，深化信用監(jiān)管，深入推進(jìn)優(yōu)化公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)；交通運(yùn)輸部廉政辦正圍繞加強(qiáng)行業(yè)廉政建設(shè)、以數(shù)字賦能創(chuàng)新內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督，研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，聚焦交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)構(gòu)建完備的清廉交通工作體系，全面推進(jìn)清廉交通建設(shè)。（記者 侯顆 自湖北武漢報(bào)道）