任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。除項(xiàng)目審批核準(zhǔn)部門外，其他部門不得以會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、復(fù)函等任何方式確定招標(biāo)方式……湖南省婁底市近期出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》中，監(jiān)督管理和追責(zé)問責(zé)的相關(guān)規(guī)定引人關(guān)注。

此前，本報(bào)記者曾就婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)投資建設(shè)集團(tuán)有限公司原總經(jīng)理肖新國(guó)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題赴婁底采訪。包括通過代理人違規(guī)投資、利用職務(wù)便利違規(guī)打招呼在內(nèi)，肖新國(guó)的不少問題都與工程項(xiàng)目承攬有關(guān)，是工程建設(shè)領(lǐng)域“影子股東”的典型。

“肖新國(guó)收受大額賄賂后，安排代理人參股工程項(xiàng)目，同時(shí)利用項(xiàng)目業(yè)主發(fā)包權(quán)，指示下屬將工程項(xiàng)目安排給指定的老板承攬，私下與商人老板進(jìn)行利益勾兌。”婁底市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室副主任譚耀莊舉例說，2018年至2022年，肖新國(guó)指定代理人曾俊與商人老板合作承建項(xiàng)目，曾俊在項(xiàng)目中占股20%，獲利部分由肖、曾二人平分，待肖新國(guó)退休后再給付。

公權(quán)力隱身操縱，是“影子股東”的重要特征。一名與肖新國(guó)共過事的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，曾俊只是工程現(xiàn)場(chǎng)的一名管理人員，因跑項(xiàng)目與大家相識(shí)。這些年來，肖新國(guó)從未透露過自己同曾俊的關(guān)系，曾俊也沒有提過，但大家都感覺不正常。

“2019年春節(jié)期間，我們?nèi)バば聡?guó)老家拜年，沒想到曾俊在后廚幫忙，當(dāng)時(shí)就意識(shí)到他和肖新國(guó)關(guān)系不一般。”該負(fù)責(zé)人介紹，肖新國(guó)往往通過向經(jīng)辦人打招呼的方式，幫助與曾俊“合作”的商人老板提前獲取招標(biāo)控制價(jià)、招標(biāo)代理公司名稱、上網(wǎng)公示時(shí)間等關(guān)鍵信息，“同時(shí)放出風(fēng)去，讓其他投標(biāo)方不要參與。”

就這樣，一些商人老板在肖新國(guó)的關(guān)照下，與招標(biāo)代理公司相互串通，采取圍標(biāo)串標(biāo)的方式承攬項(xiàng)目，中標(biāo)后兌現(xiàn)承諾，大搞利益輸送。而“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭腐敗，也導(dǎo)致婁底經(jīng)開投集團(tuán)上行下效，各環(huán)節(jié)“潛規(guī)則”盛行。有的肢解發(fā)包，規(guī)避公開招標(biāo)；有的違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，實(shí)際投資超概算；有的采用補(bǔ)充協(xié)議調(diào)增工程價(jià)格等，致使招投標(biāo)過程流于形式。

鑒于此，婁底市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)市政府制定印發(fā)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，明確適用范圍、項(xiàng)目范疇、投標(biāo)人資格審查方式、評(píng)標(biāo)辦法種類以及監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管職責(zé)等；針對(duì)項(xiàng)目審批、資金支付、審計(jì)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，督促財(cái)政、審計(jì)等部門出臺(tái)《財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施辦法》《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法》，堵塞權(quán)力插手干預(yù)工程項(xiàng)目的制度漏洞。

“一些行業(yè)評(píng)標(biāo)辦法為投標(biāo)者資質(zhì)資格條件的設(shè)置、評(píng)委的主觀評(píng)價(jià)留下了較多可操作空間，為操縱干預(yù)中標(biāo)結(jié)果提供了可能。對(duì)此，市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)有關(guān)職能部門制定《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合理定價(jià)評(píng)審辦法》，以資格審查、合理設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)為重點(diǎn)確定入圍投標(biāo)人，并通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行全過程直播，強(qiáng)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，最大限度減少人為干預(yù)因素。”譚耀莊說。

肖新國(guó)案并非個(gè)例。在湖南，隨著“影子股東”等新型腐敗、隱性腐敗治理的不斷深入，湘科集團(tuán)原黨委副書記陳紀(jì)明、湖南省中小企業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司原董事長(zhǎng)鄒志新、韶山農(nóng)商銀行原黨委書記劉興隆、湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)下屬望城金霞糧油購銷有限公司原總經(jīng)理廖軍武等一批充當(dāng)“影子股東”的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人受到嚴(yán)肅查處，以案促改、以案促治工作取得階段性成效。

“省紀(jì)委監(jiān)委將‘影子股東’問題作為‘靠企吃企’問題專項(xiàng)整治的第一項(xiàng)內(nèi)容，準(zhǔn)確界定概念，并明確‘暗收干股’式、‘隱名入股’式、‘共同利益’式三個(gè)方面整治重點(diǎn)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例說，針對(duì)“隱名入股”式，重點(diǎn)整治以他人名義占有公司股權(quán)，自己隱名持股；用另外的文字載體、口頭協(xié)議等約定違規(guī)享受企業(yè)收益；設(shè)置排他性條件，使自己持有的“影子公司”穩(wěn)賺不賠、獲取利益等問題。

建章立制、形成長(zhǎng)效是專項(xiàng)整治的落腳點(diǎn)。在查辦案件基礎(chǔ)上，湖南省紀(jì)委監(jiān)委總結(jié)“影子股東”等腐敗問題發(fā)生特點(diǎn)，以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革為切口，針對(duì)性補(bǔ)齊制度短板。一方面，出臺(tái)《湖南省紀(jì)委監(jiān)委“室組企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實(shí)施辦法（試行）》，采取工作事項(xiàng)授權(quán)確定、工作人員機(jī)動(dòng)整合、目標(biāo)任務(wù)限期完成、工作結(jié)果銷號(hào)辦結(jié)的管理運(yùn)行模式推進(jìn)工作，充分發(fā)揮“室組地企”聯(lián)合監(jiān)督優(yōu)勢(shì)；另一方面，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)省管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察力量一體化統(tǒng)籌整合工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各省管企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況采取分設(shè)片區(qū)、集中辦案等聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法模式，盤活監(jiān)督資源、提升監(jiān)督質(zhì)效，推動(dòng)解決省管企業(yè)監(jiān)督力量分散、監(jiān)督存在盲區(qū)等問題。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委還積極構(gòu)建與省管企業(yè)監(jiān)管單位、省管企業(yè)黨委之間的貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。在省紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)督促下，省國(guó)資委圍繞防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)修訂完善制度1728個(gè)；省財(cái)政廳把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來，完善國(guó)有金融資本管理制度體系；各省管企業(yè)針對(duì)相關(guān)案件暴露出的突出問題，查漏補(bǔ)缺、建章立制、深化治理，健全制度376個(gè)。

省農(nóng)信聯(lián)社針對(duì)劉興隆案暴露出的“一把手”監(jiān)督不到位問題，出臺(tái)關(guān)聯(lián)交易管理辦法和信貸業(yè)務(wù)禁令，下發(fā)《湖南農(nóng)信系統(tǒng)加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見》《農(nóng)商銀行領(lǐng)導(dǎo)班子成員動(dòng)態(tài)管理考核辦法》；省財(cái)信金控集團(tuán)根據(jù)歷年查處案件發(fā)現(xiàn)的漏洞隱患，修訂《財(cái)信證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)條線合規(guī)風(fēng)控及廉潔從業(yè)考核細(xì)則》等20余項(xiàng)制度；鄒志新案結(jié)案后，省融資擔(dān)保集團(tuán)出臺(tái)壞賬核銷管理辦法、呆賬核銷管理辦法、經(jīng)營(yíng)行為及擔(dān)保業(yè)務(wù)負(fù)面清單指引等制度文件，規(guī)范日常管理，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)……通過堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，湖南省管企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不斷健全，推動(dòng)形成常態(tài)長(zhǎng)效。

“‘影子股東’等新型腐敗嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，啃食人民群眾獲得感和幸福感。我們將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)、深化‘靠企吃企’問題專項(xiàng)整治，緊盯國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等‘關(guān)鍵少數(shù)’，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持辦案開路，做實(shí)以案促改，持續(xù)鞏固成效，讓‘影子股東’無處遁形。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 瞿芃 自湖南報(bào)道）