二十屆中央紀(jì)委三次全會就突出政治定位深化巡視巡察作出部署，要求全面推動市縣巡察向基層延伸。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確，將村（社區(qū)）黨組織作為縣級黨委一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋對象。

福建省把對村（社區(qū)）黨組織巡察納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，巡察利劍直插基層，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。今年以來，全省共巡察村（社區(qū)）黨組織2409個，移交問題線索1054條，推動基層黨組織建設(shè)走深走實。

整合監(jiān)督力量，一體統(tǒng)籌形成合力

“是我審核不嚴(yán)，真不應(yīng)該。”日前，松溪縣溪東鄉(xiāng)一村村委會原主任陳某某在接到處分決定書時后悔地說。

此前，松溪縣委對該村開展巡察，運用“審巡紀(jì)”聯(lián)動監(jiān)督模式，審計人員發(fā)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化項目工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與施工單位互為關(guān)聯(lián)公司，疑似虛假招投標(biāo)。隨后，巡察人員下沉工程現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)該工程項目路面厚度和砂礫石底層厚度明顯不足，虛增工程量多領(lǐng)工程款2.5萬余元。“審巡紀(jì)”三方迅速會商，該縣紀(jì)委監(jiān)委很快查實陳某某未能正確履職等問題，最終陳某某受到嚴(yán)肅處理，多結(jié)算的工程款被全部追回。

點多面廣是對村（社區(qū)）巡察的一個突出特點。福建省有1.7萬余個村（社區(qū)），把村（社區(qū)）黨組織作為巡察全覆蓋對象后，平均每個縣（市、區(qū)）增加巡察對象200個左右。為破解信息交流不暢、監(jiān)督力量分散薄弱等難題，福建省探索“審巡紀(jì)”聯(lián)動監(jiān)督模式，在南平市開展試點后向全省推廣，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計監(jiān)督力量，組成聯(lián)合監(jiān)督組，同向發(fā)力、同題共答、同頻共振。

前段時間，詔安縣委巡察白洋鄉(xiāng)某村時，運用“紀(jì)巡”聯(lián)動機(jī)制，發(fā)現(xiàn)該村的一份柑橘地承包合同存在異常——不但比其他合同多了要求賠償?shù)厣细街�物、建筑物的不合理條款，并且承包期滿后村委會支付的補償款比收的租金還高。該縣紀(jì)委監(jiān)委直查快辦，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理。

今年1月，大田縣委開展對村巡察，堅持必要、從簡原則，不聽取村級匯報，不反復(fù)、重復(fù)找談話、要材料，能到現(xiàn)場看的就到現(xiàn)場看。

“對村巡察程序簡單明了、短平快，既減輕鎮(zhèn)、村兩級負(fù)擔(dān)，又解放巡察干部的雙手，有更多時間精力找準(zhǔn)問題。”大田縣委巡察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

探索“智慧巡察”，提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力

“我們村有一些財務(wù)開支不透明，每次公開的都和實際有出入。”今年4月，德化縣委巡察蓋德鎮(zhèn)某村期間，一條從“碼上巡”收到的信息引起巡察干部注意。

巡察組召開組務(wù)會進(jìn)行分析研判，結(jié)合數(shù)據(jù)比對結(jié)果，發(fā)現(xiàn)該村存在應(yīng)公開未公開問題，通過實地走訪，還發(fā)現(xiàn)個別村干部涉嫌以虛構(gòu)工程或虛增工程量方式侵占村集體資金等問題線索3條。在巡察期間，該縣紀(jì)委監(jiān)委對2名涉案村干部依法采取留置措施，形成強力震懾。

福建省委巡視辦指導(dǎo)市、縣巡察機(jī)構(gòu)把“下一線”與“上網(wǎng)線”結(jié)合起來，既下沉到群眾生產(chǎn)生活第一線，又靈活運用福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、“碼上巡”等信息化手段，探索“智慧巡察”“開門巡察”的有效路徑。

“我們在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺設(shè)置‘對村巡察’專欄，推廣‘碼上巡’，方便群眾‘一鍵直達(dá)’反映問題。”泉州市委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年以來全市開展的對村（社區(qū)）巡察中，通過平臺收到的信訪件數(shù)量是來信來電來訪的3倍。

今年初，福州市倉山區(qū)委對村（社區(qū)）巡察時，依托福建省基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺“曬”出巡察清單，還用平臺接收問題反映，通過信息化手段篩查群眾身邊的急難愁盼問題。

倉山區(qū)委巡察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志舉例說，從平臺收集到的情況看，群眾對城門鎮(zhèn)某村產(chǎn)業(yè)園服務(wù)配套跟不上的問題反映比較強烈。巡察組介入核實發(fā)現(xiàn)，該村一些主干道水泥砂石裸露或開裂，且部分道路狹窄，存在安全隱患，而該村村干部責(zé)任心不夠強、作風(fēng)不夠扎實，對這些問題沒有靠前協(xié)調(diào)、主動報告。區(qū)委將此問題納入全區(qū)層面以巡促改的重點事項，調(diào)動區(qū)直部門和鎮(zhèn)、村力量落實整改。目前已完成該路段路基整形和路面硬化等工作。

“雙向回看”蹲點調(diào)研，強化整改實效解民憂

盛夏時節(jié)，驕陽似火。莆田市城廂區(qū)委巡察組工作人員直奔華亭鎮(zhèn)某村，走訪調(diào)研巡察反饋中涉及木蘭溪流域問題的整改情況。面對工作人員，村民高興地說：“現(xiàn)在溪水清澈、環(huán)境也好了。”

此前，針對巡察發(fā)現(xiàn)該村木蘭溪支流湖頭溪水質(zhì)時常不達(dá)標(biāo)等問題，區(qū)里下發(fā)工作提醒函，要求加快推進(jìn)農(nóng)村污水管網(wǎng)及一體化泵站建設(shè)等措施。然而，該問題仍遲遲未解決，成為困擾村民的煩心事、揪心事。巡察組工作人員下沉村里了解到，問題整改不到位，既有工程項目資金未撥付到位等客觀原因，也存在部分村干部履職不到位、工作落實不力問題。

對此，城廂區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促華亭鎮(zhèn)黨委做好整改，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，并規(guī)范村級河道專管員履職行為。華亭鎮(zhèn)紀(jì)委對負(fù)有責(zé)任的村干部林某給予嚴(yán)肅處理。多管齊下，保障水質(zhì)提升。

“對村巡察效果好不好，關(guān)鍵看整改、看成效。”福建省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，今年4月，省委巡視辦專門印發(fā)關(guān)于蹲點調(diào)研督導(dǎo)對村（社區(qū)）巡察“雙向回看”問題整改情況的實施方案，要求省市縣三級巡視巡察機(jī)構(gòu)擇機(jī)開展蹲點調(diào)研，督導(dǎo)對村（社區(qū)）巡察問題整改情況，既以上看下，深入實地了解對村（社區(qū)）巡察整改責(zé)任落實的情況，又以下看上，深入分析研判對村巡察整改不到位的原因，壓緊壓實對村（社區(qū)）巡察整改各方責(zé)任，做好巡察整改“后半篇文章”。

福建省各地巡察機(jī)構(gòu)強化經(jīng)常性、近距離、多維度跟蹤問效，堅持鎮(zhèn)、村同責(zé)聯(lián)改，通過制定操作手冊、細(xì)化責(zé)任清單、發(fā)出告知函和提醒函等方式，推動鎮(zhèn)、村黨組織分層級分階段壓實整改責(zé)任，當(dāng)下可整改的立行立改，不能立行立改的建立臺賬，提出具體整改措施，分步整改。

巡察整改不僅要“就事論事”，還要“舉一反三”。福建省強化對村（社區(qū)）巡察成果運用，深化標(biāo)本兼治，督促建章立制、堵塞漏洞，推動以巡促改、以巡促建、以巡促治。

長汀縣對村（社區(qū)）巡察中發(fā)現(xiàn)多村存在工程項目驗收把關(guān)不嚴(yán)、集體資產(chǎn)資源“低價包”等共性問題，經(jīng)深層次剖析全縣村集體“三資”管理不規(guī)范根源，巡察組推動縣委組織部、縣財政局等6部門于今年7月修改完善《長汀縣村集體財務(wù)管理辦法》，為村集體“三資”監(jiān)管筑好“防火墻”。

“對村（社區(qū)）巡察成效讓群眾看得見、摸得著。”福建省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，福建將繼續(xù)強化立行立改、邊巡邊查，讓群眾感受到黨的關(guān)懷、正風(fēng)反腐、社會公平正義就在身邊，以實際成效取信于民。（記者 胡志順 通訊員 鐘恩婕）