“村級財務是否進行了公開？村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易是否進入公開市場？對村屬企業(yè)的財務、經(jīng)營是如何監(jiān)督管理的？”近日，天津市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室會同駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委紀檢監(jiān)察組，赴津南、寶坻、武清、靜海等涉農(nóng)區(qū)對農(nóng)村集體“三資”管理問題開展調(diào)研監(jiān)督，實地了解基層小微權力運行情況。

二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。天津市紀委監(jiān)委著力強化基層監(jiān)督，運用系統(tǒng)觀念、貫通理念，堅持查改治一體推進，以有力監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法不斷提升基層監(jiān)督治理效能，讓基層小微權力在陽光下運行。

農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎，與群眾利益息息相關，是基層監(jiān)督的重點。今年以來，天津市紀委監(jiān)委以“三資”監(jiān)管為切入點，強化“室組地”聯(lián)動，聚焦管理不規(guī)范、運行有盲點等突出問題，緊盯小微權力規(guī)范運行，由相關監(jiān)督檢查室與派駐紀檢監(jiān)察組、區(qū)紀委監(jiān)委組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，選取重點點位、關鍵環(huán)節(jié)，精準有力開展實地監(jiān)督檢查。目前，已深入各涉農(nóng)區(qū)監(jiān)督檢查65次，覆蓋249個村集體經(jīng)濟組織。

中旺鎮(zhèn)地處天津市靜海區(qū)東南部。近日，市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室與靜海區(qū)紀委監(jiān)委組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組深入中旺鎮(zhèn)中旺村、韓莊子村等進行監(jiān)督檢查，期間發(fā)現(xiàn)個別村的第三方服務公司向村委會繳納的水電費未及時納入村賬管理，存在廉潔風險。監(jiān)督檢查組第一時間將上述情況向中旺鎮(zhèn)黨委進行反饋，中旺鎮(zhèn)黨委高度重視，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對29個村的村賬進行全覆蓋排查，舉一反三，立行立改。

集體資金是紀檢監(jiān)察機關對農(nóng)村集體“三資”管理情況進行日常監(jiān)督的重點。前不久，靜海區(qū)紀委監(jiān)委嚴肅查處了沿莊鎮(zhèn)某村村干部套取村集體資金違規(guī)設立“小金庫”問題，對2名村干部給予了黨紀處分，推動將7.6萬元集體資金納入村賬管理。

“通過在案件查辦過程中深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，從完善制度、機制運行、責任落實方面形成對策，推動責任單位從源頭上查糾整改，同時舉一反三，開展系統(tǒng)性整治，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果。”靜海區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。

針對農(nóng)村集體“三資”管理的突出問題，天津市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室組織對市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委29個處室及下屬6家單位開展問卷調(diào)研，形成91條隱患清單；結(jié)合近三年全市100余個典型案例、部分涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)，形成32條問題清單，以清單排查的方式明確監(jiān)督重點，確保監(jiān)督檢查取得實效。“村級報賬員負責日常財務管理工作，‘村賬鎮(zhèn)管’多為事后監(jiān)管和賬內(nèi)監(jiān)管，對村級財務工作難以形成有效規(guī)制，運行過程中有的村還是存在資產(chǎn)底數(shù)不清等問題，這些都是我們監(jiān)督的重點。”天津市紀委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室有關負責同志介紹。

針對上述問題，靜海區(qū)紀委監(jiān)委探索建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督治理閉環(huán)體系，推動有關部門制定完善《關于村級重大事項“四議兩公開”鎮(zhèn)級議事制度》《村級票據(jù)審核制度》等制度，督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、民政局等單位細化完善小微權力清單，分領域分階段壓茬推進農(nóng)村集體“三資”專項監(jiān)督，延伸監(jiān)督觸角，提升“三資”治理效能。

村級紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站是紀檢監(jiān)察工作向基層的延伸。天津市各區(qū)紀委監(jiān)委通過開展業(yè)務指導培訓、制定小微權力監(jiān)督清單、組織參加片區(qū)協(xié)作互查、進行述職述責等方式，壓實聯(lián)絡站責任，提升跟進監(jiān)督能力，發(fā)揮“零距離”參與村（居）工作、“面對面”收集群眾訴求優(yōu)勢，對基層小微權力運行開展“貼身式”監(jiān)督。

今年年初，寧河區(qū)造甲城鎮(zhèn)東小王臺村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)原村黨支部書記、村委會主任弄虛作假、假冒簽字的問題，通過走訪摸排了解情況，及時向鎮(zhèn)紀委報告并協(xié)助調(diào)查。最終，鎮(zhèn)紀委查清其利用職權便利在村民代表會議討論事項時，代替村民在會議記錄上簽字同意的違紀行為，并給予其黨紀處分。寧河區(qū)紀委監(jiān)委聚焦基層小微權力運行，通過“派單+指導+推廣+通報”的工作閉環(huán)，督促指導各聯(lián)絡站切實發(fā)揮監(jiān)督作用，壓縮小微權力濫用亂用空間。今年以來，寧河區(qū)各紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站共推動整改涉及民生問題436個。

“在日常走訪時，發(fā)現(xiàn)有村‘兩委’成員為圖省事，打算直接聯(lián)系個人買家處理鄉(xiāng)村公路提升改造中拆換下來的數(shù)十萬塊舊磚頭，我們及時進行了提醒提示，必須按規(guī)定程序處置。”武清區(qū)豆張莊鎮(zhèn)豆張莊村紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站負責人介紹，近年來，該聯(lián)絡站緊盯村“兩委”違規(guī)處置村集體資產(chǎn)的苗頭性問題強化日常監(jiān)督，守護好村集體“錢袋子”，同時，通過列席會議、查閱臺賬、細化清單、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對村“三資”管理、重大事項、重點項目跟進監(jiān)督，推動村“兩委”嚴格落實民主議事決策程序和公開公示制度，促進小微權力規(guī)范運行。

管好基層小微權力，不僅要靠“鐵腳板”，也要利用大數(shù)據(jù)。近年來，天津市各級紀檢監(jiān)察機關堅持系統(tǒng)化、數(shù)字化思維，扎實推進基層大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，為破解基層監(jiān)督難題插上科技“翅膀”。

不久前，一條已故殘疾人員仍持續(xù)領取社會救助資金的預警信息引起南開區(qū)紀委監(jiān)委工作人員的注意，相關部門隨即對特困人員救助補助資金發(fā)放進行核查。經(jīng)查上述情況屬實，該區(qū)紀委監(jiān)委督促相關單位立即整改。

“社會救助補助發(fā)放類問題具有一定隱蔽性和滯后性，傳統(tǒng)監(jiān)督手段存在一定劣勢，我們建立了專項監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，助力監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作。”南開區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志介紹。該區(qū)紀委監(jiān)委通過精準抓取、與審計部門聯(lián)動定向采集等方式，收集救助補助、社保繳納、民政殯葬等方面信息數(shù)據(jù)，通過對數(shù)據(jù)進行深加工，從既往發(fā)生的典型案件入手，深挖潛藏在數(shù)據(jù)背后的違規(guī)違紀行為。

寶坻區(qū)紀委監(jiān)委通過擴展小微權力“監(jiān)督一點通”平臺功能模塊，對民生領域小微權力清單進行公開公示，實現(xiàn)群眾隨時隨地一鍵查詢、一鍵監(jiān)督、一鍵舉報，并在實踐基礎上建立“微腐敗”數(shù)據(jù)分析平臺，為紀檢監(jiān)察干部增添監(jiān)督利器。

“單看一個單位的數(shù)據(jù)，很難從中發(fā)現(xiàn)問題，我們將數(shù)據(jù)集成，通過數(shù)據(jù)之間的交叉驗證來監(jiān)督各單位的履職情況。”寶坻區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，該區(qū)紀委監(jiān)委將多方數(shù)據(jù)匯總在數(shù)據(jù)分析平臺上，通過后臺算法進行交互碰撞、分析比對，尋找異常信息，形成“黨風政風監(jiān)督室調(diào)研選項、數(shù)據(jù)分析中心集成分析、‘室組地’聯(lián)動甄別、相關部門單位集中力量快查快辦”的集約化工作模式。目前，平臺已匯集民政、醫(yī)療、教育等領域相關數(shù)據(jù)，搭建分析比對模型17套，完成9個專項的信息比對。（中國紀檢監(jiān)察報記者薛陽）