2024年09月18日08:15 來源:中國紀檢監(jiān)察報
國有資產(chǎn)資源來之不易,是全國人民的共同財富。盤活閑置資產(chǎn)是貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。有效盤活存量資產(chǎn),對于提升基礎(chǔ)設(shè)施運營管理水平、合理擴大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險、降低企業(yè)負債水平等具有重要意義。
從近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案例看,有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不正確履行職責(zé),造成國有資產(chǎn)閑置浪費;有的熱衷上馬基建項目,造成國有資產(chǎn)重大損失和嚴重閑置浪費。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向,緊盯國資監(jiān)管責(zé)任落實,織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),推動全面梳理存量資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn),提升國有資產(chǎn)治理能力,促進資產(chǎn)保值增值。
國有企業(yè)管理人員工作失職失責(zé),造成廢舊物資閑置并丟失,帶來不良影響
“單某身為國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,本應(yīng)履行好受托管理的職責(zé),但他卻對廢舊物資不管不顧,致使公司國有資產(chǎn)丟失。”提起經(jīng)手的案件,湖北省襄陽市漢江國有資本投資集團有限公司(簡稱“漢江國投”)辦案人員記憶深刻,認為這是典型的國有企業(yè)管理人員工作失職案例。
2018年,襄陽市將“城區(qū)集中供暖工程”納入市政府“十件實事”,由漢江國投負責(zé)建設(shè)和運營。
2018年9月,漢江國投下屬子公司襄投能源負責(zé)對16個小區(qū)進行供暖改造時,將拆除的鋼管、閥門、暖氣片等廢舊物資,堆放在位于環(huán)山路附近的一處自有閑置空地上。
直至2021年3月,因廢舊物資處理工作需要,襄投能源組織對市區(qū)供熱管線巡查,才發(fā)現(xiàn)該批物資已全部丟失。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),襄投能源原總工程師(職業(yè)經(jīng)理人)單某,作為相關(guān)小區(qū)供暖改造項目分管領(lǐng)導(dǎo),未履行妥善處置廢舊物資的管理職責(zé),在物資露天堆放長達30個月期間,僅去現(xiàn)場查看過一次,也未安排專人負責(zé)管理。2019年8月,襄投能源召開經(jīng)理辦公會,要求對廢舊物資合理分類、強化管理,單某仍不制定措施,不安排人員負責(zé)。
不僅如此,當工作人員報告物資丟失情況時,單某既不及時主動向公司主要負責(zé)人匯報,也沒有采取措施進行補救,時隔半個月才去現(xiàn)場查看。物資丟失后,經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)督促,單某才去公安機關(guān)報案。
2022年,漢江國投紀委(監(jiān)察專員辦)嚴肅查處單某違反工作要求,不正確履行職責(zé),造成國有資產(chǎn)丟失的違法案件。同年9月,單某受到政務(wù)撤職處分,被解除聘用關(guān)系。
漢江國投紀委(監(jiān)察專員辦)有關(guān)負責(zé)同志認為,案件背后暴露出責(zé)任意識缺失、工作作風(fēng)不實,以及制度監(jiān)管不力,管理層層失守等問題。
襄投能源作為新組建的國有供暖改造公司,亟需專業(yè)技術(shù)人才,單某被作為職業(yè)經(jīng)理人引進,負責(zé)供暖市場開發(fā)、供暖終端客戶項目完善和改造。而單某擔(dān)任國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人后,沒有真正把自己當成國有資產(chǎn)的“保管員”“守護者”,明知露天堆放的物資存在風(fēng)險隱患,仍聽之任之。
案發(fā)時,襄投能源成立不久,各項規(guī)章制度尚不完善,人員結(jié)構(gòu)也較為年輕,遇到新情況新問題,有時辦法不多,采取“拖”字訣。由于對相關(guān)政策把握不準,公司物資管理制度一直未能出臺。在落實上級決策部署時,僅以會議形式進行督辦,事后并無督導(dǎo)檢查,導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)上重下輕。
國有資產(chǎn)長期閑置,甚至被非法占用或變賣,造成損失浪費,嚴重影響保值增值
浙江省杭州市富陽區(qū),原富春灣新城建設(shè)投資集團下屬資產(chǎn)運營公司負責(zé)管理靈橋工業(yè)園區(qū)固定資產(chǎn)期間,未按規(guī)定安排工作人員對靈橋供水泵站有關(guān)固定資產(chǎn)進行清點核對,也未落實日常監(jiān)管措施,造成國有資產(chǎn)長期失管,被他人非法侵占變賣。
2021年12月,該集團資產(chǎn)經(jīng)營管理部主任馮某某等3人因國有資產(chǎn)監(jiān)管不力問題,分別受到相應(yīng)處理。隨后,相關(guān)資產(chǎn)也被追回。
在富陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫洪看來,當前,國有資產(chǎn)閑置浪費有多種表現(xiàn)形式:一是資產(chǎn)“失管”。部分管理單位對所屬國有資產(chǎn)現(xiàn)狀掌握不準確、底數(shù)不清晰,導(dǎo)致一些資產(chǎn)長期處于無人知曉、無人理會、無人管理的狀態(tài),造成閑置浪費。
二是低價租賃或簽訂超長期租賃合同。在國有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)租過程中,要么明顯低于市場價,造成資產(chǎn)收益縮水,要么在招租過程中一次性簽訂超長期租賃合同。短期內(nèi)看似盤活了資產(chǎn)、增加了效益,實則容易因為租賃期限過長影響資產(chǎn)優(yōu)化配置和使用效率。
三是長期閑置導(dǎo)致固定資產(chǎn)自然貶值。一些固定資產(chǎn)在處置過程中,一直沒有找到行之有效的盤活方式,導(dǎo)致長期處于“蒙灰”狀態(tài)。閑置過程中,自然災(zāi)害、磨損老化等原因可能造成資產(chǎn)折損,價格下跌,而日常的運營成本和維護費用,也會增加支出。
從實際情況看,國有資產(chǎn)長期閑置并非個案,危害和影響不容小覷。福建省泉州市洛江區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任杜金基認為,各地采取多種措施嚴防國有資產(chǎn)閑置浪費,讓這一現(xiàn)象有了很大改觀,但仍存在一些問題。部分國有資產(chǎn)長期閑置,甚至被非法占用或變賣,造成國有資產(chǎn)損失浪費,嚴重影響國有資產(chǎn)保值增值,此類現(xiàn)象應(yīng)引起關(guān)注。
梳理發(fā)現(xiàn),有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或公職人員工作失職失責(zé),如,中國銀行河北省分行原首席業(yè)務(wù)經(jīng)理何方恩不正確履行職責(zé),造成國有資產(chǎn)閑置浪費,被開除黨籍。有的職能部門監(jiān)管缺位、協(xié)作不力,如,2023年下半年,江蘇省淮安市淮陰區(qū)紀委監(jiān)委深入開展城市居民小區(qū)配套用房領(lǐng)域突出問題專項整治,發(fā)現(xiàn)小區(qū)配套用房被長期閑置、隨意擠占、低價出租、非法售賣、違規(guī)處置、擅改用途等問題較為突出。相關(guān)職能部門對于小區(qū)配套用房是否按規(guī)定面積和要求建設(shè),是否按規(guī)定及時交付使用,是否被開發(fā)企業(yè)私自調(diào)換等情況均不掌握。
有的政績觀錯位,如,某市轄區(qū)委原書記王某某,未經(jīng)可行性研究論證,盲目舉債強行推進某項目建設(shè),造成大量建筑閑置浪費,不僅浪費國家資財,而且嚴重破壞黨和政府形象。又如,中國銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原黨委書記、行長張鳳槐熱衷上馬基建項目,利用職務(wù)便利為他人謀取利益,收受他人財物、數(shù)額特別巨大,造成國有資產(chǎn)重大損失和嚴重閑置浪費,受到開除黨籍處分。
更有甚者,在處置閑置國有資產(chǎn)時,違規(guī)操作并從中謀利,造成資產(chǎn)“變相流失”。杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室副主任郭立平認為,從查辦案件情況看,一是隱形變異加劇,部分閑置浪費問題通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、設(shè)立“影子公司”等隱蔽方式出現(xiàn),旨在非法轉(zhuǎn)移或侵占國有資產(chǎn);二是與腐敗問題交織,一些管理人員利用職權(quán)謀取私利,進行利益輸送和權(quán)力尋租;三是方式更加隱蔽復(fù)雜,如利用數(shù)字化手段進行虛假交易、偽造財務(wù)數(shù)據(jù)等,給查處帶來挑戰(zhàn)。
緊盯國資監(jiān)管責(zé)任落實,推動全面梳理存量資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)
喚醒“沉睡”資源,讓閑置資產(chǎn)“活”起來。
在襄陽市,漢江國投紀委(監(jiān)察專員辦)深刻剖析國有資產(chǎn)丟失案,做好以案促改“后半篇文章”。漢江國投制定《資產(chǎn)處置管理辦法》《資產(chǎn)租賃管理辦法》,全面規(guī)范資產(chǎn)處置、租賃各環(huán)節(jié),做到用制度管權(quán)、管人、管事,規(guī)范自由裁量權(quán)。針對單某案暴露出部分子公司資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不到位問題,漢江國投督促子公司完善資產(chǎn)使用、管理、處置制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、務(wù)實管用的制度體系。
底子清,才能路徑明。漢江國投健全資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置,明確專人負責(zé)資產(chǎn)運營管理,形成分級負責(zé)、閉環(huán)運轉(zhuǎn)的監(jiān)管鏈條。完善資產(chǎn)管理臺賬,依托智慧管理手段,強化國有資產(chǎn)使用管理狀態(tài)查詢和跟蹤。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯國資監(jiān)管責(zé)任落實,織牢織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聚焦城市居民小區(qū)配套用房存在的閑置浪費問題,淮陰區(qū)紀委監(jiān)委通過“查改治”一體貫通推進,推動城市居民小區(qū)配套用房規(guī)范管理。
淮陰區(qū)紀委監(jiān)委還形成監(jiān)督專報,向區(qū)委、區(qū)政府作專題匯報,提請區(qū)委、區(qū)政府對小區(qū)配套用房管理使用開展長效治理,整治存在的突出問題。梳理中央和省市區(qū)有關(guān)城市居民小區(qū)配套用房的方針政策,厘清區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、住建局、民政局、教體局、衛(wèi)健委、街道等單位的法定職責(zé)、履職情況,形成職責(zé)清單,并向各主管、監(jiān)管單位提出46個具體建議,督促履職盡責(zé)。
與此同時,淮陰區(qū)紀委監(jiān)委通過“室組地”聯(lián)動,對存在的突出問題逐一核查、逐一銷號,通過現(xiàn)場核查、調(diào)閱臺賬、走訪座談等措施,對配套用房被擠占挪用、違規(guī)轉(zhuǎn)讓、非法出售、低價出租等240余個重點問題開展深入調(diào)查,目前已立案查處15人,挽回經(jīng)濟損失2100余萬元,推動建章立制5項。
實踐中,各地堅持問題導(dǎo)向,扎實做好整改。泉州市委巡察辦針對市屬國有企業(yè)閑置資產(chǎn)家底不清、盤活力度不夠等問題,向市國資委黨委發(fā)出巡察建議,推動開展專項整治。泉州市國資國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)圍繞市委巡察反饋的共性問題,開發(fā)建設(shè)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng),并督促市屬國企做好巡察整改“后半篇文章”。目前,當?shù)匾呀?jīng)盤活半數(shù)以上的閑置資產(chǎn)。
江蘇省句容市紀委監(jiān)委圍繞專項審計反饋的“部分國有資產(chǎn)閑置未盤活”問題,結(jié)合問題整改,開展專項監(jiān)督檢查,推動盤活利用存量土地7.83萬平方米、新增使用房產(chǎn)61處,實現(xiàn)資產(chǎn)增收節(jié)支400余萬元。
句容市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室副主任潘雄偉分析,現(xiàn)實中,資產(chǎn)量大而底數(shù)不清、存量分散而效益不高、流程復(fù)雜而內(nèi)控不嚴、監(jiān)督多元而聯(lián)動不足,都可能讓國有資產(chǎn)閑置。日常監(jiān)督和巡察發(fā)現(xiàn),個別單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄,存在重資金、輕資產(chǎn),重數(shù)量、輕效益的傾向。
潘雄偉建議,一方面,聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目,加強對資產(chǎn)盤活成效的監(jiān)督檢查,督促相關(guān)激勵約束措施落地落實。另一方面,按照“事前重規(guī)范、事中重防控、事后重整改”思路,持續(xù)鞏固監(jiān)督整治成果,推動職能部門補齊管理短板、堵塞制度漏洞、完善監(jiān)管體系。同時,以精準辦案為抓手,深化以案促改、以案促治,通過查處一批案件、治理一個領(lǐng)域、總結(jié)一類規(guī)律、教育一方干部,高標準護航國有資產(chǎn)管理,促進國有資產(chǎn)保值增值。(記者 李靈娜)