糧食安全是“國之大者”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把加強(qiáng)耕地保護(hù)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全國耕地總量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)凈增加。

當(dāng)前，耕地保護(hù)任務(wù)依然艱巨。近日，自然資源部通報(bào)80個(gè)違法違規(guī)重大典型問題，其中，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市中寧縣政府及相關(guān)部門作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)活畜交易市場(chǎng)后又拆除，導(dǎo)致財(cái)政資金損失；浙江省紹興市諸暨市政府相關(guān)部門違規(guī)審批、諸暨市文化旅游集團(tuán)有限公司侵占風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線違法違規(guī)建設(shè)度假酒店……通報(bào)指出，多地紀(jì)委監(jiān)委已立案調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)追責(zé)問責(zé)。

占用耕地，多用于哪些用途？背后隱藏了哪些腐敗與作風(fēng)問題？如何強(qiáng)化監(jiān)管、加大整治力度？

部分監(jiān)管人員失職失責(zé)、執(zhí)行耕地保護(hù)制度不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致耕地“非農(nóng)化”

多地通報(bào)指出，違法占用耕地的案例中，監(jiān)管人員失職失責(zé)、執(zhí)行耕地保護(hù)制度不嚴(yán)不實(shí)的問題較為嚴(yán)重。

“隨著近年來城市化進(jìn)程不斷加快和人民生活水平日益提高，人們對(duì)于旅游消費(fèi)的需求也隨之提升。為了以最低成本、最快效率獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，一些地方在發(fā)展旅游業(yè)過程中，出現(xiàn)未批先建、違規(guī)占地等現(xiàn)象。”浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張學(xué)軍告訴記者。

近日，四川省瀘州市納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部走進(jìn)豐樂鎮(zhèn)五里村，看到違法占用耕地的兒童游樂設(shè)施已經(jīng)搬遷，此時(shí)的耕地重新種上農(nóng)作物，呈現(xiàn)一片綠油油的景象。

此前，納溪區(qū)在耕地保護(hù)專項(xiàng)督察中發(fā)現(xiàn)，五里村存在違法占用耕地問題。經(jīng)查，為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，豐樂鎮(zhèn)招商引進(jìn)歡樂叢林項(xiàng)目，并流轉(zhuǎn)五里村4社集體土地用于種植草坪、搭建游樂設(shè)施等，共占用集體土地23畝，其中耕地10畝，項(xiàng)目于2021年4月竣工。

項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)占用耕地的問題，然而，時(shí)任豐樂鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦副主任況某某卻未嚴(yán)格督促項(xiàng)目業(yè)主全面整改。作為自然資源動(dòng)態(tài)巡查第一責(zé)任人，五里村黨總支書記、村委會(huì)主任張某某同樣未按相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目違法占地問題予以制止和上報(bào)，也未將相關(guān)情況納入動(dòng)態(tài)巡查問題臺(tái)賬報(bào)告。況某某、張某某均受到黨內(nèi)警告處分。

“張某某坦言，他明知?dú)g樂叢林項(xiàng)目部分設(shè)施占用耕地，但項(xiàng)目正在快速推進(jìn)，不愿看到引進(jìn)的項(xiàng)目流產(chǎn)，便沒有制止。”納溪區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任胥鑌告訴記者。

近日，面對(duì)前來回訪的紀(jì)檢監(jiān)察干部，福建省南平市光澤縣華橋鄉(xiāng)官屯村村干部介紹了該村基本農(nóng)田被非法占用從事養(yǎng)殖問題的整改情況：“現(xiàn)在不僅退養(yǎng)了，村里還把這片田重新整了整，村民種起田來也更方便了。”

此前，光澤縣紀(jì)委監(jiān)委糧食安全監(jiān)督組在實(shí)地走訪華橋鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)華橋鄉(xiāng)發(fā)生3起占用基本農(nóng)田從事非法養(yǎng)殖行為，且未如期整改到位，涉及面積240.9畝。2023年，華橋鄉(xiāng)國土資源所負(fù)責(zé)人傅某及華橋鄉(xiāng)官屯、吳屯、園岱三個(gè)村黨支部書記兼土地協(xié)管員受到黨內(nèi)警告處分，華橋鄉(xiāng)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、非法養(yǎng)殖行為專項(xiàng)整治工作組副組長(zhǎng)陳某受到誡勉談話處理。

“案件暴露出鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部對(duì)非法占地問題整治不夠重視，落實(shí)日常土地巡查制度走形式、走過場(chǎng)。”南平市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任缺位，將問題一味下轉(zhuǎn)給無執(zhí)法權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置，導(dǎo)致問題處置滯后。

在一些案例中，亂占耕地等違法行為之所以發(fā)生，源頭在于部分基層干部防線“失守”。

2023年1月，四川省古藺縣茅溪鎮(zhèn)民心村黨支部副書記陳某某發(fā)現(xiàn)一名村民建房選址占用基本農(nóng)田后，收取該村民父親現(xiàn)金8000元和價(jià)值1700元的煙、酒用于個(gè)人支出和消費(fèi)。2023年3月，茅溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦工作人員發(fā)現(xiàn)該村民違法占地建房，現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令停工并通知村委會(huì)監(jiān)督拆除，但“拿人手短”的陳某某既未督促落實(shí)拆除，也未將處置情況上報(bào)。2023年6月，茅溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦再次下達(dá)《暫時(shí)停止施工通知書》和《責(zé)令（限期）改正通知書》，陳某某反而向茅溪鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦工作人員說情打招呼。2024年1月，陳某某被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“我們將繼續(xù)聚焦耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)、耕地保護(hù)制度實(shí)施等開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)糾治耕地流失、整治不力等現(xiàn)象背后的風(fēng)腐問題。”古藺縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

一些非法占地行為背后，存在公職人員利用手中公權(quán)力違紀(jì)違法問題

多名受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，從近年查辦的耕地保護(hù)領(lǐng)域履職不力典型案例看，一些地方和部門耕地保護(hù)主體責(zé)任弱化、日常監(jiān)管缺失、落實(shí)要求打折扣。

“部分基層干部在土地管理和監(jiān)督工作中存在消極懈怠、聽之任之的態(tài)度，導(dǎo)致問題愈演愈烈；部分干部對(duì)土地保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和使命感，對(duì)違規(guī)違法行為視而不見、放任自流；在土地管理和監(jiān)督工作中，還有一些干部存在形式主義、官僚主義傾向，重形式輕實(shí)效，對(duì)土地違法違規(guī)行為敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事。”杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任王英分析。

一些占地行為的背后，也存在公職人員利用手中公權(quán)力違紀(jì)違法的問題。例如，部分干部為占地行為提供便利和“保護(hù)傘”，從中謀取私利，形成權(quán)力尋租和利益輸送鏈條。

“由于土地管理和監(jiān)督工作的特殊性，部分腐敗和作風(fēng)問題具有較強(qiáng)隱蔽性，難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。”王英表示，違法占地行為不僅損害國家和集體利益，也嚴(yán)重破壞了土地資源和生態(tài)環(huán)境。

違法占地問題面廣量多、問題突出，背后有哪些原因？瀘州市龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任張怡君分析，原因之一是行政執(zhí)法難度大。“農(nóng)村占用耕地問題歷時(shí)較長(zhǎng)，違法類型多樣，且往往夾雜復(fù)雜的利益關(guān)系，執(zhí)法人員在處理時(shí)面臨較大難度和壓力。”此外，部分地區(qū)執(zhí)法力量薄弱也是現(xiàn)實(shí)問題。

王英認(rèn)為，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，在處理違法占地案件時(shí)，首先要明確其作為黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，加強(qiáng)對(duì)土地管理和監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，確保其依法履行職責(zé)。在辦案過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入分析案件背后的原因，為解決問題提供針對(duì)性措施。同時(shí)，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成震懾力，并加強(qiáng)對(duì)土地管理部門的監(jiān)督，防止執(zhí)法違法。此外，積極參與土地管理制度的完善工作，推動(dòng)建立科學(xué)有效的管理體系，并加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，提升全社會(huì)的土地保護(hù)意識(shí)，營造共同保護(hù)土地的良好氛圍。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，守牢耕地保護(hù)紅線

全方位夯實(shí)糧食安全根基，必須堅(jiān)決做好耕地保護(hù)。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化政治監(jiān)督，壓實(shí)責(zé)任，深挖徹查耕地保護(hù)亂象背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問題。

加強(qiáng)對(duì)土地管理和監(jiān)督部門的監(jiān)督，確保依法履職。針對(duì)耕地保護(hù)相關(guān)要求，杭州市錢塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督推動(dòng)杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局重點(diǎn)圍繞耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、違法占耕等進(jìn)行攻堅(jiān)，緊扣年度變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田非耕地處置等核心工作，完善三級(jí)田長(zhǎng)和一線村級(jí)巡查員機(jī)制，完成“耕地智保”場(chǎng)景下沉并融入街道級(jí)綜合治理場(chǎng)景應(yīng)用，形成“人防+技防”閉環(huán)管理格局。同時(shí)，有序推動(dòng)杭州市規(guī)劃和自然資源局錢塘分局進(jìn)行耕地墾造和功能恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)耕地進(jìn)出平衡。

深入剖析違法占地問題背后的原因，以問題為導(dǎo)向制定治理措施。南平市紀(jì)委監(jiān)委緊盯違法占用耕地問題，制定耕地保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督指引，聚焦自查自糾、問題線索處置、巡視巡察整改、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改、紀(jì)檢監(jiān)察建議落實(shí)5個(gè)方面，深入糾治違法用地問題整改滯后、行政執(zhí)法“寬松軟”等問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題100件，推動(dòng)整治違法占用耕地問題271個(gè)，恢復(fù)耕地面積1484畝，建章立制17項(xiàng)。

推動(dòng)完善土地管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保土地管理高效有序。杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷壓實(shí)區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門主體責(zé)任，督促余杭區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，督促杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局嚴(yán)格文旅項(xiàng)目用地審批流程，并建立常態(tài)化協(xié)作配合和線索傳遞機(jī)制，通過信息互通、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成耕地保護(hù)日常巡查、監(jiān)督和整改的工作閉環(huán)。

建立健全責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少非法占地行為。四川省資陽市對(duì)涉及侵占耕地及耕地監(jiān)管缺失等案件實(shí)行“一案雙查”，對(duì)違法主體與監(jiān)管主體進(jìn)行同步查處，既查違規(guī)占用耕地行為實(shí)施者，又查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力者。由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)違法占地主體進(jìn)行立案查處，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的屬地政府、行業(yè)部門及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。該市還強(qiáng)化耕地領(lǐng)域行政案件成果運(yùn)用，對(duì)2021年以來全市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、住建等領(lǐng)域涉及耕地的案件及環(huán)保督察、自然資源督察、衛(wèi)片執(zhí)法等反饋的問題，進(jìn)行“過篩子”審查，重點(diǎn)查處職能部門和黨員干部在耕地監(jiān)管方面存在的審核不嚴(yán)、以權(quán)謀私、利益交換、失職瀆職，不作為、慢作為、亂作為等問題。

“我們將土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管、遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房、完善用地批復(fù)手續(xù)等工作納入政治監(jiān)督清單，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)。”資陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。（記者 李云舒）